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“充分运用市场手段”基本定调,环保政策开启转变之旅

日前,生态环境部、国家开发银行联合发布《关于深入打好污染防治攻坚战共同推进生态环保重大工程项目融资的通知》,明确提出发挥部行合作优势,共同加大生态环保重大工程项目融资,培育环保产业新增长点。

 

显而易见,对于环保产业而言,迎来又一项重大政策利好!过去很长一段时期,“融资难”成为制约环保产业健康可持续发展的一个瓶颈,新政的出台,势必很大程度上缓解这一难题,为环保企业、项目等提供实打实的支持。

 

在双方此次的合作中,有一点值得重视,即:双方开展部行合作是充分运用市场手段,推进生态环境保护市场化进程的有益探索,是发展绿色金融,支持深入打好污染防治攻坚战的重要举措。

 

划重点——“充分运用市场手段”。我们知道,社会经济中有“两只手”,一只是“看得见的手”,指政府的干预;另一只是“看不见的手”,则指市场本身的力量。在推动生态环境保护工作的过程中,为什么要充分运用市场手段?这里就涉及到了环保政策手段的大转变。

 

往前追溯,过去的环保工作,更多的利用行政手段,通过强有力的监管和管控,对污染问题进行精准打击遏制,解决了一大批群众关注的环境问题,最典型的例子就是2016年开始并延续至今的中央环保督察。行政手段的好处显而易见,短期内见效非常快;其不利之处也有,社会成本相对较高,而且容易反弹。

 

进入“十四五”时期,经济发展面临不小的压力,加上环保因素,尤其是碳中和、碳达峰的承诺,找到经济发展和节能减排之间的平衡点迫在眉睫。考虑到经济手段的社会成本较低,可持续性强,反弹相对偏低,因此用来缓和发展与减排的矛盾,可谓对症下药。

 

北京大学环境与能源经济研究中心主任徐晋涛强调:“我认为‘十四五’期间一定要更加重视经济政策的使用。同时,环保部门、能源部门需要真正转变观念,把经济政策作为碳中和、碳减排的首要工具,而不是走依赖行政手段、‘运动式’减排的老路。”

 

再回到开篇提到的融资新政,环保行业享受到的“红利”是显而易见的。比如,要求在中央项目库中补充建立金融支持生态环保项目储备库,加强固体废物和危险废物处理处置及资源综合利用、区域环境协同治理等重大项目,以及生态环境导向的开发模式、生态补偿、“无废城市”建设等试点项目的储备与支持。

 

再比如,提出对中央项目库中符合放贷条件的项目和生态环境部门推荐的其他生态环保重大工程项目优先开展尽职调查、优先进行审查审批、优先安排贷款投放、优先给予优惠利率、优先给予延长贷款期限等优惠信贷政策支持。

 

无独有偶,2021年3月12日,发改委、财政部、中国人民银行、银保监会、国家能源局联合发布《关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》明确,金融机构按照商业化原则与可再生能源企业协商展期或续贷,按照市场化、法治化原则自主发放补贴确权贷款,对补贴确权贷款给与合理支持。

 

越来越多经济政策的出台与落地,对“遏制高耗能、高排放项目盲目发展,推动绿色转型实现积极发展”这一目标具有积极的推动意义。

 

当然,节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等产业的发展壮大,合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等服务模式的应用推广,无疑都是经济政策的受益对象。

 

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