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上海国际环保产业与资源利用博览会

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我国固废处置现状与未来发展分析

随着我国工业化、城市化的发展以及人民生活水平的提高,固体废物污染防治工作面临着许多新的情况和问题,主要表现在一是固体废物新增产生总量巨大;二是固体废物处置标准不高,管理不严,随意排放、随意装卸、随意转移、偷排偷运等现象仍然存在,不少工业固体废物仅仅做到简单堆置贮存,历史欠账多;三是成熟处置技术、处置能力仍有不足,综合利用率不高,利用方式粗放,资源化产品档次低等,导致固废污染防治形式严峻,与环境保护和社会发展的矛盾日渐显著。因此按照“减量化、资源化、无害化”的目标对固体废物进行处理处置,既是改善生态环境质量的客观要求,也是深化生态环境工作的重要内容和建设生态文明的现实需要。

 

2018 年,生态环境部启动了“清废行动 2018(打击固体废物环境违法行为专项行动)”,对长江经济带固体废物倾倒情况进行全面摸排核实,督促地方政府和有关部门提高认识,主动落实环境保护主体责任,科学妥善处置、消除环境安全隐患,依法查处涉固体废物、危险废物环境违法行为,对相关责任人员依法依规实施问责。2019 年 5 月,又再次启动“清废行动 2019”,推进固废由乱堆乱放向分类、规范、科学处置转变,建立固体废物监管长效机制。

 

与此同时,多重固废污染防治政策法规也密集出台,2017 年 4 月,国家发改委、科技部等 14 个部门联合印发《循环发展引领行动》,提出了到 2020 年主要资源产出率比 2015 年提高 15%,主要废弃物循环利用率达到 54.6%左右,一般工业固体废物综合利用率达到 73%的目标。2018 年 1 月,《中华人民共和国环境保护税法》正式施行,对于固体废物,环保税法明确规定了应税固体废物的排放量为当期应税固体废物的产生量减去当期应税固体废物贮存量、处置量、综合利用量的余额,并且还制定了多项税费减免措施,对符合要求的企业和工程项目依法予以免征环境保护税。2018 年 12 月,国务院发布了《“无废城市”建设试点工作方案》,方案在全国范围内选择 10 个左右有条件、有基础、规模适当的城市,在全市域范围内开展“无废城市”建设试点,旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。2020 年 4 月,全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法修订案》,修订稿再次明确对固体废物污染环境的防治,实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则,促进清洁生产和循环经济发展;国家采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施,对固体废物实行充分回收和合理利用;国家鼓励、支持采取有利于保护环境的集中处置固体废物的措施,促进固体废物污染环境防治产业发展。

 

国家对固体废物处理处置整治力度的加大以及上述一系列政策、法规的实施为固废处置及资源化应用提供了良好的政策环境。

 

①污水处理提质增效,“重水轻泥”向“泥水并重”转变

 

市政污泥是在市政污水处理过程中产生的大量副产品,含重金属、细菌等有害物质较多,如不能妥善处置,容易产生二次污染。我国历史上长期“重水轻泥”现象严重,污泥处理处置设施与污水处理处置设施高度不匹配,部分污水处理厂存在污泥回流比例过高、污泥随意非法处置现象严重。2015 年 4 月,《水污染防治行动计划》印发,要求现有污泥处理处置设施应于 2017 年底前基本完成达标改造,地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于 2020 年底前达到 90%以上。2016 年 12 月《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》发布,指出要进一步统筹规划,合理布局,加大投入,实现城镇污水处理设施建设由“规模增长”向“提质增效”转变,由“重水轻泥”向“泥水并重”转变,“十三五”期间城市污泥无害化处置率应由 53%提高至 75%,地级及以上城市达到 90%,现场应力争由 24.3%力争达到 60%。

 

根据 E20 统计,2018 年全国城镇污水处理量为 564.3 亿立方米,2019 年预计将达到 592.5 亿立方米,与此同时,污泥产出量亦随之增长,2018 年达到 4,514万吨,2020 年预计将接近 5,000 万吨。

 

我国固废处置现状与未来发展分析-世环会【国际环保展】

 

处置率方面,2018年,污泥产生量约为12.6万吨/日,已运营处置规模约7.18万吨/日,满负荷下无害化处置率在 57%左右,近年保持持续增长态势。预计2019年处理量将达到 69%,2020年将完成“十三五”规划中的 70%的处理率目标。未来随着污泥产生量的增加以及处理率的提高,预计市政污泥处置投资仍将保持增长。

 

我国固废处置现状与未来发展分析-世环会【国际环保展】

 

②资源属性较高,工业危废处置利用市场较大

 

工业危废是指工业生产活动中产生的危险废弃物,化学原料和化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、造纸及纸制品业等行业均会产生大量危险废弃物。从产生的废物类型看,主要包括废酸、废碱、石棉废物、有色金属冶炼废物、无机氰化物、废矿物油等,上述六种废物产生量约占危险废弃物产生量的 70%。

 

总体来看,工业危废具有较高的回收利用价值,经济性较好,同时回收利用也能减少污染,环境效益明显,是国家鼓励和支持的处理方式。《危险废物污染防治政策》中明确指出鼓励危险废弃物有限再利用,无法直接利用的可通过分离、提纯、复合等途径进行材料再生,或通过物料转化和热能回收等方式进行资源化利用。《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》也提出要促进危险废物源头减量与资源化利用,推进危险废物利用处置能力结构优化,推行危险废物专业化、规模化利用。随着我国危险废弃物产生量的增长,资源化处置利用也发展迅速。2017年,综合利用危险废弃物规模达到 4,043 万吨,近三年复合增长率达 40.45%。

 

我国固废处置现状与未来发展分析-世环会【国际环保展】

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