vocs工程改造时排放废气，是否可以免责？

vocs治理改造期，是否应成为vocs无组织排放的免责期？vocs处理设施检查要点有哪些？
 
1. vocs治理改造期，是否应成为vocs无组织排放的免责期？
 
基本案情
 
某钢结构公司主要从事钢结构件的生产，主要生产原料为钢材，主要生产工艺为下料、切割、装配、焊接、打磨、抛光、成品，生产过程中涂装工艺包括喷漆和手工涂刷，由喷涂工人直接在喷漆车间内作业，产生挥发性有机物废气，未安装废气收集处理设施。
 
上海市环境监察总队对其生产场所进行检查发现，该公司vocs废气未采取收集处理措施，车间内存在明显的油漆异味，且车间大门敞开，vocs废气直接外排，对周围环境造成污染。该公司违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条规定，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第(一)项的规定，上海市环境保护局作出责令立即改正，并处罚款人民币壹拾贰万元整的行政决定。
 
争议焦点及启示
 
本案中，当事人在案件查处阶段提出自己已经制定了vocs废气治理方案并计划于2016年底完成，执法人员检查时间为2016年3月，正处于治理工作推进过程中，不应受到处罚。vocs治理改造期，是否应成为vocs无组织排放的免责期？
 
《上海市大气污染防治条例》于2014年10月1日起开始实施，已经对产生vocs废气的生产经营活动提出了污染防治要求，并明确了违法后果；《中华人民共和国大气污染防治法》于2016年1月1日起正式实施，以法律的形式提出了vocs废气的治理要求。根据“法不溯及既往”原则，对于在法律、法规实施之日前的vocs废气无组织排放行为，不应依据《上海市大气污染防治条例》、《中华人民共和国大气污染防治法》予以查处。但法律、法规从生效之日起对当事人具有普遍约束力，且根据上位法优于下位法、新法优于旧法的原则，只要当事人的违法行为发生在2016年1月1日之后，环保部门就应当依据《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定予以查处。因此在本案中，当事人处在vocs废气治理改造期间并不是免除其法律责任的法定抗辩事由。
 
2. 涂装公司未安装vocs收集及治理设施，被按日连续计罚88万元
 
基本案情
 
某涂装有限公司主要从事电镀和表面处理生产业务。2018年3月8日，上海市环境监察总队执法人员对该公司进行现场检查时发现，该公司三车间使用有机溶剂进行金属表面涂装作业，存在vocs无组织排放现象，未设置vocs收集、处理装置。
 
3月13日，上海市环境保护局对其下达《责令改正决定书》，要求该公司立即改正未按规定安装、使用vocs污染防治设施的行为；5月21日，上海市环境保护局对其作出罚款人民币11万元整的行政处罚决定。3月21日，执法人员对该公司三车间再次现场检查时发现，该公司未采取整改措施，仍在使用有机溶剂进行金属表面涂装，仍未配备vocs收集、处理设施。
 
该公司上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条的规定。根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第(一)项、《上海市环境保护条例》第六十六条第(三)项的规定，上海市环境保护局对其自2018年3月14日起至2018年3月21日期间的违法行为按日连续处罚，作出罚款人民币88万元整的行政处罚决定。
 
3. 某石化公司违法排放挥发性有机废气案
 
基本案情
 
2017年11月，上海市环境监察总队执法人员对某石化公司进行现场检查，检查发现该公司4个拱顶罐的呼吸气未配套废气处理设施。4个拱顶管分别存储苯、甲苯等挥发性有机液体物料，储罐顶部异味明显。执法人员使用便携式vocs检测仪对储罐顶部进行快速检测，vocs浓度超过10000ppm。
 
该公司上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条的规定，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第一项的规定，上海市环保局对其作出责令改正，并处罚款人民币贰拾万元整的行政处罚决定。
 
《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条规定，产生含vocs废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放。在实践中，大多数经营者经能够对主要生产环节的vocs排放采取相应的控制措施，但普遍对物料贮存、废水处理等其他环节的废气治理不够重视。
 
4. 某塑料五金有限公司违法排放挥发性有机废气，且拒不改正
 
基本案情
 
2017年2月，闵行区环境监察支队执法人员根据群众举报信息，对某塑料五金有限公司进行现场检查。经查，该公司主要从事塑料紧固件的生产，主要设备为注塑机100台，尼龙、聚甲醛混合注塑成型过程中产生废气未设置收集处置装置，挥发性有机废气(注塑废气)未经收集处理，从开启的门、窗等向外环境排放。
 
该公司上述的行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条的规定。闵行区环保局根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第(一)项的规定，于2017年4月10日对该公司送达了责令改正决定书，并于2017年5月16日对该公司做出了罚款人民币14万元的行政处罚决定。
 
2017年4月24日，执法人员对该单位废气违法排放行为的改正情况进行复查发现，该单位拒不改正，产生注塑废气的生产活动仍未在密闭空间或设备中进行，且未按照规定安装、使用污染防治设施。
 
鉴于上述情况，闵行区环保局启动了按日连续处罚，依据《上海市环境保护条例》第六十六条第三项的规定，对该单位自2017年4月11日起至2017年4月24日期间实施按日连续处罚，并于2017年8月7日对该单位作出了罚款人民币196万元的行政处罚决定之后，企业主动缴纳了罚款，并落实了整改措施。
 
法条链接
 
《中华人民共和国大气污染防治法》
 
第四十五条 产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放。
 
第一百零八条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：
 
(一)产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施，或者未采取减少废气排放措施的；
 
《上海市环境保护条例》
 
第六十六条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚：
 
(三)违反法律、法规规定，无组织排放大气污染物的。
 
文章来源：长三角vocs治理产学研用联盟
 
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